茂名市環(huán)境保護局關于印發(fā)《建設單位 自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收 工作指引（試行）》的通知
作者： 日期：2018-02-13 來源： 關注：5584
茂名市環(huán)境保護局文件
茂環(huán)〔2018〕9號
茂名市環(huán)境保護局關于印發(fā)《建設單位
自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收
工作指引（試行）》的通知
各縣級市環(huán)保局，茂南區(qū)國土環(huán)境和城鄉(xiāng)建設局、茂名市環(huán)保局電白分局、濱海新區(qū)規(guī)劃建設和交通環(huán)保局、高新區(qū)環(huán)保安監(jiān)局、水東灣新城規(guī)劃環(huán)保局，各有關單位：
為規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，進一步強化建設單位環(huán)境保護主體責任，我局制定了《建設單位自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收工作指引（試行）》，自印發(fā)之日起施行，請參照執(zhí)行。
茂名市環(huán)境保護局
2018年1月17日
建設單位自主開展項目竣工環(huán)境保護驗收
工作指引（試行）
為規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，進一步強化建設單位環(huán)境保護主體責任，根據(jù)《國務院關于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務院令第682號）、環(huán)保部《關于發(fā)布<建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)、廣東省環(huán)境保護廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部〈建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法〉的函》（粵環(huán)函〔2017〕1945號），結合實際，特制定本指引（試行）。
一、驗收主體
建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照國家法律、法規(guī)等規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監(jiān)督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。
二、適用范圍
適用于由我局負責審批及省環(huán)保廳下放權限的按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目。
不適用于按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定填報環(huán)境影響登記表的建設項目。但該類項目的建設單位應當依照《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》規(guī)定，依法辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，并嚴格執(zhí)行相應污染物排放標準及相關環(huán)境管理規(guī)定，落實建設項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三、驗收依據(jù)
1.建設項目環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件；
2.建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范；
3.建設項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批文件。
四、驗收時間、期限
除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。
驗收期限是指自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間。
五、驗收程序和內(nèi)容
（一）設施調(diào)試
需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試的，建設單位應當確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關污染物排放標準和排污許可等相關管理規(guī)定。
需要對危險廢物經(jīng)營項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試的，建設單位應當依法辦理危險廢物經(jīng)營許可相關手續(xù)，確保調(diào)試期間的危險廢物經(jīng)營活動符合國家相關法律法規(guī)規(guī)定。
環(huán)境保護設施未與主體工程同時建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進行調(diào)試。
調(diào)試期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設單位開展驗收監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監(jiān)測；也可以委托其他有能力的監(jiān)測機構開展監(jiān)測。
（二）自行或委托編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告
編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術機構編制。建設單位對受委托的技術機構編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結論負責。建設單位與受委托的技術機構之間的權利義務關系，以及受委托的技術機構應當承擔的責任，可以通過合同形式約定。
驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制要求:以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術規(guī)范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的主要內(nèi)容應包括：前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結論及環(huán)評批復要求、驗收評價標準、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查、結論和建議等。
（三）組織驗收
驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設單位應當根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結論，逐一檢查是否存在《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條所列驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設單位應當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。驗收意見包括工程建設基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設施落實情況、環(huán)境保護設施調(diào)試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構等單位代表以及專業(yè)技術專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。驗收意見需由驗收組成員簽名確認。
（四）不予驗收合格的情形
存在《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條所列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見：
1.未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；
2.污染物排放不符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；
3.環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；
4.建設過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
5.納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；
6.分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；
7.建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
8.驗收報告的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；
9.其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。
（五）編制驗收報告
建設項目環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，建設單位應編制驗收報告。驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。
（六）關于建設項目配套噪聲、固體廢物污染防治設施驗收行政許可
建設項目主體工程配套建設的噪聲、固體廢物污染防治設施應與主體工程的竣工環(huán)境保護驗收工作同步開展。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，建設單位應在完成建設項目自主驗收的基礎上，并在公示該建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告起的5個工作日內(nèi)，向我局提出項目配套噪聲、固體廢物污染防治設施驗收申請。我局經(jīng)組織現(xiàn)場踏勘后出具驗收意見，需要開展相關技術審查的，可委托技術評估機構開展。
六、信息公開和信息報送
除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開竣工日期；對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。
建設單位公開上述信息的同時，應當向我局和屬地環(huán)境保護主管部門報送相關信息，并接受監(jiān)督檢查。
為方便建設單位進行信息公開，規(guī)范公開內(nèi)容格式，茂名市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（http://www.affiliatesexcel.com/）設立專欄，提供免費公開服務（聯(lián)系電話：0668-3392222，電子郵箱：mmshbxh@126.com）。建設單位應對信息公開的真實性、合法性負責，不得涉及國家秘密。
驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設單位應當?shù)卿浫珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（http：//47.94.79.251），填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關信息。建設單位應當將驗收報告（一式二份并附電子版光盤）報送我局及屬地日常監(jiān)管環(huán)境保護主管部門。
七、驗收資料歸檔要求
建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。
1.建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告；
2.建設項目竣工環(huán)境保護驗收簽名表；
3.建設項目環(huán)境保護措施“三同時”落實情況報告；
4.建設項目環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復文件；
5.排污口規(guī)范化設置情況說明及已掛“排污口標志牌”的現(xiàn)場彩色照片（A4紙打?。?；項目主體工程及環(huán)保設施現(xiàn)場彩色照片；
6.涉及危險廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復印件，已有危廢轉(zhuǎn)移的提供危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單復印件；
7.環(huán)評文件批復意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告；
8.環(huán)評文件批復意見要求編制環(huán)境風險應急預案的，附環(huán)境風險應急預案及環(huán)境保護主管部門備案文件；
9.環(huán)評文件批復意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，附在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明；
10.污染治理設施管理崗位責任制度和維修保養(yǎng)制度；
11.竣工相關圖件（包括項目竣工圖及污染治理工程圖）；
12.其他相關材料。
八、后續(xù)監(jiān)督管理
各級環(huán)境保護主管部門應嚴格按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等規(guī)定，加強對建設單位的指導和監(jiān)督檢查，確保驗收內(nèi)容不缺項，驗收標準不降低，驗收結果全公開,強化建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理。
九、國家、省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
十、有關技術規(guī)范參考目錄、驗收流程圖和信息公開、驗收監(jiān)測報告、驗收意見參考樣本。
參考樣本（點擊下載）