中辦國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》實行一年一評價、五年一考核
作者： 日期：2016-12-23 來源：中國環(huán)境報 關(guān)注：3090
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式，實行一年一評價、五年一考核。
《辦法》主要是對生態(tài)文明建設目標評價考核進行制度規(guī)范，在指標設置上突出人民群眾獲得感，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標的權(quán)重，引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點。
《辦法》對生態(tài)文明建設目標評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結(jié)果應用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進行制度規(guī)范，作出6個方面共21條具體規(guī)定。
《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設目標評價考核實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴格耕地保護等現(xiàn)有專項考核的基礎上綜合開展，考核重在約束，評價重在引導。
年度評價按照綠色發(fā)展指標體系實施，重點評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況，每年開展1次，在每年8月底前完成。主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
根據(jù)《辦法》，五年考核按照生態(tài)文明建設考核目標體系實施，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感。在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應當對照考核目標體系開展自查，向黨中央、國務院報送生態(tài)文明建設目標任務完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的實施部門應當將五年專項考核結(jié)果送考核牽頭部門。
目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，并結(jié)合領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任離任審計、環(huán)境保護督察等結(jié)果，形成考核報告。
《辦法》要求強化結(jié)果應用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求。
新華社北京12月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，規(guī)范生態(tài)文明建設目標評價考核工作，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設目標的評價考核。
第三條 生態(tài)文明建設目標評價考核實行黨政同責，地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設一崗雙責，按照客觀公正、科學規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。
第四條 生態(tài)文明建設目標評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式，實行年度評價、五年考核。
評價重點評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況，引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設相關(guān)工作，每年開展1次?？己酥饕疾楦鞯貐^(qū)生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展1次。
第二章 評價
第五條 生態(tài)文明建設年度評價（以下簡稱年度評價）工作由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門組織實施。
第六條 年度評價按照綠色發(fā)展指標體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
綠色發(fā)展指標體系由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設進展情況作相應調(diào)整。
第七條 年度評價應當在每年8月底前完成。
第八條 年度評價結(jié)果應當向社會公布，并納入生態(tài)文明建設目標考核。
第三章 考核
第九條 生態(tài)文明建設目標考核（以下簡稱目標考核）工作由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門組織實施。
第十條 目標考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感?？己四繕梭w系由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設進展情況作相應調(diào)整。
有關(guān)部門應當根據(jù)國家生態(tài)文明建設的總體要求，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標科學合理分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。
第十一條 目標考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展，并于9月底前完成。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應當對照考核目標體系開展自查，在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，向黨中央、國務院報送生態(tài)文明建設目標任務完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的實施部門應當在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，將五年專項考核結(jié)果送考核牽頭部門。
第十二條 目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。考核牽頭部門匯總各地區(qū)考核實際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，并結(jié)合領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任離任審計、環(huán)境保護督察等結(jié)果，形成考核報告。
考核等級劃分規(guī)則由考核牽頭部門根據(jù)實際情況另行制定。
第十三條 考核報告經(jīng)黨中央、國務院審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負責人和相關(guān)負責人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進行責任追究。
第四章 實施
第十四條 國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等部門建立生態(tài)文明建設目標評價考核部際協(xié)作機制，研究評價考核工作重大問題，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，討論形成考核報告，報請黨中央、國務院審定。
第十五條 生態(tài)文明建設目標評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項考核認定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自然資源資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)成果，必要時評價考核牽頭部門可以對專項考核等數(shù)據(jù)作進一步核實。
因重大自然災害等非人為因素導致有關(guān)考核目標未完成的，經(jīng)主管部門核實后，對有關(guān)地區(qū)相關(guān)考核指標得分進行綜合判定。
第十六條 有關(guān)部門和各地區(qū)應當切實加強生態(tài)文明建設領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設，加大財政支持力度，增加指標調(diào)查頻率，提高數(shù)據(jù)的科學性、準確性和一致性。
第五章 監(jiān)督
第十七條 參與評價考核工作的有關(guān)部門和機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行工作紀律，堅持原則、實事求是，確保評價考核工作客觀公正、依規(guī)有序開展。各省、自治區(qū)、直轄市不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實的地區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十八條 有關(guān)地區(qū)對考核結(jié)果和責任追究決定有異議的，可以向作出考核結(jié)果和責任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴，有關(guān)機關(guān)和部門應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。
第六章 附則
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定針對下一級黨委和政府的生態(tài)文明建設目標評價考核辦法。
第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部、國家統(tǒng)計局商有關(guān)部門負責解釋。
第二十一條 本辦法自2016年12月2日起施行。