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                全國人大常委會表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》

                作者: 日期:2016-12-26 來源:中國環(huán)境報(bào) 關(guān)注:2996

                    第十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán),表決通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》(全文見今日六版),將于2018年1月1日起施行。

                  這是落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù),“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,我國的稅收種類由此增至19個。

                  《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條,以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),對計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。

                  財(cái)政部稅政司司長王建凡在25日舉行的新聞發(fā)布會上介紹說,實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化預(yù)算約束。

                  王建凡表示,環(huán)境保護(hù)稅和其他的稅收有一些不同,就是從稅收杠桿入手,企業(yè)多排污就多交稅,企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任,減少污染物排放,就可以少繳稅,享受稅收減免。

                  全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹說,《環(huán)境保護(hù)稅法》制定過程中,遵循的原則之一就是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,主要表現(xiàn)在以下4個方面:一是將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目。三是根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法設(shè)置計(jì)稅依據(jù)。四是以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)。

                  二者的不同點(diǎn)主要是:第一,增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。現(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排減免,即排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的,減半征收排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排減免,即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。第二,進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序,將由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照本法和《稅收征收管理法》的規(guī)定征收管理。

                  王建凡表示,現(xiàn)行的財(cái)政體制排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1∶9分成。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后,擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。另外,雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取??顚S玫姆绞?,但是不會降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級財(cái)政預(yù)算,按照力度不減的原則予以充分保障。

                  關(guān)于《環(huán)境保護(hù)稅法》施行為何設(shè)置一年多的過渡期,王建凡表示,環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種,涉及面很廣,收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作:一是起草稅法實(shí)施條例,細(xì)化具體政策和征管措施,并按程序報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。二是對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng),包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等,由各?。▍^(qū)、市)按法律程序確定和報(bào)批。三是做好稅收征管準(zhǔn)備工作,包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保征管工作有序進(jìn)行。

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