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環(huán)評有重大失實要追刑責 重金屬污染入罪標準細化

作者：　日期：2016-12-28　來源：南方都市報　關注：3155

    上一版環(huán)境污染刑事案件司法解釋是2013年公布，時隔三年半之后司法解釋再次修改。最高法院研究室主任顏茂昆介紹，這是因為近年來又出現一些新問題，如危險廢物犯罪呈現出產業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動監(jiān)測數據和破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭議，等等。

    此次司法解釋明年1月1日起施行。針對環(huán)境監(jiān)測數據造假問題，首次將其納入“嚴重污染環(huán)境”行為，可構成污染環(huán)境罪?，F行環(huán)保法等法律中，監(jiān)測數據造假只涉及行政違法行為。同時，細化重金屬污染環(huán)境的入罪標準。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經從環(huán)境學、環(huán)境醫(yī)學角度綜合考量，明確“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的”，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。

    四大焦點

    1

    篡改監(jiān)測數據處罰門檻抬高

    政府指使篡改數據同屬犯罪

    此次司法解釋有關監(jiān)測數據造假的罪名有兩個：污染環(huán)境罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪。第一條規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數據或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。第十條則把篡改監(jiān)測數據行為納入破壞計算機信息系統(tǒng)罪；并規(guī)定，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，從重處罰。

    兩者有何區(qū)別？環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤對南都記者解釋，對構成污染環(huán)境罪、后果特別嚴重的，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。對構成破壞計算機信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴重的，則處5年以上有期徒刑，“相當于抬高了篡改監(jiān)測數據的處罰門檻，最低5年。”

    政府沒有親自參與，但指使、授意篡改環(huán)境監(jiān)測數據是否構成犯罪？別濤說，此次司法解釋第一條規(guī)定主要針對企業(yè)污染源的數據作假問題，第十條則把政府及其部門的干涉也納入構成犯罪行為的范圍。針對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)，實施修改參數或監(jiān)測數據，干擾采樣致使監(jiān)測數據失真的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。強令、指使、授意他人實施以上行為的，同樣構成破壞計算機信息系統(tǒng)罪。

    上述所說“環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)”是針對某個區(qū)域的大氣、水等環(huán)境質量的監(jiān)測，而不是針對某個具體企業(yè)的監(jiān)測。別濤表示，現在全國338個地級以上城市共建成大氣和水兩套監(jiān)控網絡。大氣方面有1436個國控環(huán)境空氣重點監(jiān)控點位，水方面有2767個國控水環(huán)境質量的監(jiān)測斷面。環(huán)境質量監(jiān)測數據的作假問題，實際離不開當地政府和環(huán)保部門的干預。他舉例，今年西安空氣質量監(jiān)測站幾個子站的行為就非常惡劣。據新華社報道，涉事的西安市環(huán)保局長安分局工作人員將空氣采樣器用棉紗堵塞，干擾自動監(jiān)測系統(tǒng)工作。

    2

    危險廢物犯罪最重可處死刑

    違規(guī)處置含毒物質或同時觸犯污染環(huán)境罪與投放危險物質罪

    顏茂昆介紹，實踐中，危險廢物犯罪行為人分工明確，相互配合，呈現出明顯的產業(yè)化跡象，甚至形成“一條龍”作業(yè)。別濤也表示，非法排放、傾倒危險廢物問題等在化工小企業(yè)眾多的江蘇、浙江尤為突出。

    對此，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險廢物提供者的刑事責任。此次司法解釋第七條重申對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

    別濤告訴南都記者，此次司法解釋中涉及危險廢物犯罪的罪名還有投放危險物質罪。違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，可能同時觸犯污染環(huán)境罪與投放危險物質罪。按《刑法》規(guī)定，投放危險物質罪尚未構成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者公私財產遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，“也就是說，危險廢物犯罪最重可處死刑。”

    3

    重污染天氣排污將從重處罰

    新增多項規(guī)定打擊大氣污染犯罪，讓犯罪行為人得不償失

    顏茂昆說，大氣污染犯罪與水、土壤污染犯罪的一大特點是取證非常難。此次司法解釋新增若干規(guī)定加大打擊大氣污染犯罪力度。

    數據造假入刑是其中一個重要規(guī)定。“不管你排放了多少，實際上這個也很難去查，但只要有了篡改、偽造數據的行為，有了干擾自動監(jiān)測設施的行為，就推定為嚴重污染環(huán)境，可構成污染環(huán)境罪。”顏茂昆說。

    在重污染天氣預警期間違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的，也將從重處罰。此外，此次司法解釋將“違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴重污染環(huán)境”情形，確保讓犯罪行為人得不償失。

    4

    明確追究環(huán)評造假刑事責任

    以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪處罰

    別濤對南都記者介紹，吸取天津爆炸事件的教訓，此次司法解釋明確環(huán)評造假的刑事責任追究問題。其中第九條規(guī)定：環(huán)境影響評價機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。