如何提高民間投資者的積極性和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目吸引力？廣東基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）再創(chuàng)新舉。
記者15日從省發(fā)展改革委獲悉，在該委牽頭推進(jìn)下，深港兩地上市企業(yè)東江環(huán)保股份有限公司（以下稱“東江環(huán)保”）（SZ.002672/HK.0895）“廣發(fā)恒進(jìn)-廣晟東江環(huán)?；㈤T綠源PPP證券化項(xiàng)目資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”3月14日完成發(fā)行，規(guī)模3.2億元，利率4.15%，成為深交所首單、廣東省首例、全國(guó)首批PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。
以虎門兩污水處理廠運(yùn)營(yíng)收益為基礎(chǔ)
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入瓶頸，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變。為解決PPP項(xiàng)目投資期限長(zhǎng)、退出渠道窄、民間資本參與積極性不高的問(wèn)題，2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布通知要求，依托資本市場(chǎng)，創(chuàng)新推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。
省發(fā)展改革委介紹，此次發(fā)行的廣發(fā)恒進(jìn)-廣晟東江環(huán)保虎門綠源PPP證券化項(xiàng)目以東江環(huán)?？毓勺庸揪G源水務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的虎門鎮(zhèn)寧州污水處理廠、虎門鎮(zhèn)海島污水處理廠項(xiàng)目的污水處理收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，根據(jù)PPP項(xiàng)目的特性設(shè)置了合理嚴(yán)格的資金管理制度和增信措施，發(fā)行的資產(chǎn)支持證券規(guī)模3.2億元。
據(jù)悉，綠源水務(wù)是虎門鎮(zhèn)的唯一污水處理商，虎門寧洲污水處理廠處理量為10萬(wàn)噸/日；虎門海島污水處理廠處理量為1萬(wàn)噸/日。兩家污水處理廠均已正常運(yùn)營(yíng)2年以上，服務(wù)人口約為85萬(wàn)人。
多方助力項(xiàng)目快速落地
省發(fā)展改革委介紹，廣東首單PPP資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)成功發(fā)行，具有重要示范意義：首先，國(guó)有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)退出，將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益讓渡社會(huì)資本，國(guó)有企業(yè)盤活存量用于投資新項(xiàng)目、新領(lǐng)域；此外，社會(huì)資本投資方通過(guò)資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)退出，可以縮短投資周期，加快資金流轉(zhuǎn)，形成新的投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本收益最大化；最后，閑散的社會(huì)資本通過(guò)購(gòu)買資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，可以參與投資規(guī)模大、期限長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬投資渠道。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作，省發(fā)展改革委通過(guò)開(kāi)展政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合廣東證監(jiān)局等單位分領(lǐng)域組織篩選了3個(gè)符合條件、有代表性和示范意義的項(xiàng)目報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目單位、券商、機(jī)構(gòu)投資者與深圳交易所溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快落地。
省發(fā)展改革委牽頭組織多家機(jī)構(gòu)成立了專項(xiàng)工作小組，建立“綠色通道”僅兩周就完成了從報(bào)批到發(fā)行的全部流程。項(xiàng)目所在地各級(jí)政府也為項(xiàng)目提供了及時(shí)的專項(xiàng)支持。
成熟一批推薦一批
省發(fā)展改革委透露，將按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，繼續(xù)在多方面大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策與社會(huì)資本合作：一是通過(guò)重大項(xiàng)目合理布局，吸引社會(huì)資本廣泛參與；二是降低社會(huì)資本投資門檻、科學(xué)界定政府投資范圍、突出企業(yè)主體地位；三是建立合理投資回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開(kāi)、推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)審、優(yōu)化審核流程，保障社會(huì)資本權(quán)益；四是通過(guò)資產(chǎn)證券化，拓寬社會(huì)資本退出渠道，縮短社會(huì)資本投資周期，同時(shí)促使政府和社會(huì)資本加強(qiáng)自我約束，提高PPP項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
接下來(lái)，省發(fā)展改革委將按照成熟一批、推薦一批的原則，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的溝通銜接，加快PPP資產(chǎn)證券化工作進(jìn)度，盤活存量資產(chǎn)，形成基礎(chǔ)設(shè)施投資新供給，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。