解讀 | 農(nóng)業(yè)部連出4項(xiàng)治土新政，打出土壤污染防治組合拳
作者： 日期：2017-04-05 來(lái)源：中國(guó)環(huán)聯(lián) 關(guān)注：3088
3月伊始，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)一系列政策文件，打出了針對(duì)土壤污染防治組合拳。
3月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），涉及農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、推廣水肥調(diào)控、嚴(yán)控重度污染耕地、受污染耕地治理與修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面落實(shí)“土十條”，做出了具體部署。此前的2月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)化肥農(nóng)藥控制、地膜綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)推廣等工作。緊鑼密鼓地，在3月8日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，就農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做出全方位規(guī)劃。3月9日，全國(guó)農(nóng)技中心印發(fā)《2017年農(nóng)藥減施增效技術(shù)示范方案》，從精準(zhǔn)施藥、推廣減施增效技術(shù)試驗(yàn)示范等技術(shù)層面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范做出要求。
不到半個(gè)月時(shí)間，政策先后出臺(tái)，從摸清農(nóng)業(yè)耕地土壤狀況、科學(xué)水肥灌溉管控源頭污染，到推行標(biāo)準(zhǔn)化和綠色生產(chǎn)等，目標(biāo)指向一點(diǎn)：為保障土壤健康布下嚴(yán)密措施。
有分析人士認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)部2017年3月6日印發(fā)的《意見(jiàn)》中，明確提出以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)”為核心目標(biāo)，以“改善土壤環(huán)境質(zhì)量”、“提高受污染耕地安全利用率”等為工作目標(biāo)，提出10條32款實(shí)施意見(jiàn)。這不僅在總體目標(biāo)上與“土十條”一一呼應(yīng)，其措施也具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性和實(shí)操性，是農(nóng)用地土壤污染問(wèn)題實(shí)實(shí)在在的解決方案和防治路線圖，體現(xiàn)了通過(guò)保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，進(jìn)一步保障人民群眾健康的決心。
補(bǔ)齊農(nóng)用地土壤污染防治的短板
春季，不僅是大自然萬(wàn)物復(fù)蘇的季節(jié)，也是農(nóng)民播種耕作的好時(shí)節(jié)。土壤污染防治大數(shù)據(jù)分析人士周永峰接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)部選擇在2017年第一季度發(fā)布其貫徹落實(shí)“土十條”的實(shí)施意見(jiàn)，應(yīng)是在全國(guó)大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植開(kāi)始之前作出的制度安排，對(duì)指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中重視并貫徹實(shí)施農(nóng)用地土壤污染防治的各項(xiàng)任務(wù)措施，具有很強(qiáng)的時(shí)效意義。
農(nóng)業(yè)面源污染防治是落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)工作。
此前，能夠闡述我國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況的文件，主要是2014年4月17日環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，其中指明我國(guó)目前“耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂”，耕地、林地、草地等農(nóng)用地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率均在10%以上，耕地的重度污染點(diǎn)位比例已達(dá)1.1%。農(nóng)用地土壤污染已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板，進(jìn)一步威脅到了糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的健康。國(guó)務(wù)院于2016年5月28日正式印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和各省級(jí)行政區(qū)在2016年年底至2017年年初分別制定并發(fā)布的各地方貫徹落實(shí)“土十條”文件，均將農(nóng)用地土壤污染防治作為重要乃至首要內(nèi)容。
此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量等方面工作作出具體部署，也再次強(qiáng)調(diào)了未來(lái)土壤污染防治的具體目標(biāo)，包括確保優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積不減少、土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，到2020年實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。中輕度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，治理和修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝等。
在有關(guān)土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎(chǔ)。一是摸清家底，開(kāi)展土壤污染的詳查。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮表示，現(xiàn)在對(duì)于土壤的污染底數(shù)不清，已經(jīng)公布的一些土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，并不代表著土壤污染的分布和狀況。二是要推動(dòng)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大已經(jīng)把制訂土壤污染防治法列入了今年的立法計(jì)劃。
更嚴(yán)格的治土措施，釋放更多治土紅利
周永峰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部的“治土”政策，主要是以耕地質(zhì)量調(diào)查和等級(jí)劃分結(jié)果為基礎(chǔ)實(shí)施的，如針對(duì)性開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、鹽堿地土壤改良等；而將土壤環(huán)境質(zhì)量作為農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)劃分的重要維度，并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治實(shí)施意見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)部的“治土”政策中尚屬首次。從這一角度看，今后我國(guó)農(nóng)用地的質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和類(lèi)別劃分都將更加嚴(yán)格，其使用也將更加安全。
更加嚴(yán)格的土地政策，也將催生相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)“紅利”。差距產(chǎn)生問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生機(jī)遇，機(jī)遇產(chǎn)生紅利。周永峰說(shuō)：“根據(jù)對(duì)國(guó)家‘土十條’、各地‘土十條’和農(nóng)業(yè)部實(shí)施《意見(jiàn)》的對(duì)比分析，由于明確了‘分類(lèi)別、分用途、分階段’的治理路線，從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為支柱性產(chǎn)業(yè)的作用上來(lái)看，建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地的治土行動(dòng)，都將分別產(chǎn)生不同的紅利。”
從農(nóng)用地的“治土”紅利來(lái)說(shuō)，由于其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)”，其所提出的任務(wù)措施近期才得以實(shí)施，其中所蘊(yùn)含的市場(chǎng)機(jī)遇和能夠釋放的紅利巨大。
從整體上看，農(nóng)用地“治土”行動(dòng)催生的相關(guān)市場(chǎng)可以劃分為基礎(chǔ)能力建設(shè)類(lèi)、保護(hù)預(yù)防類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)管控類(lèi)、治理修復(fù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障類(lèi)等基礎(chǔ)板塊?！兑庖?jiàn)》中所提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，亦集中在以上幾個(gè)板塊。周永峰表示，對(duì)于目前從事土壤污染防治尤其是農(nóng)用地土壤污染防治的單位來(lái)說(shuō)，可以參考以上幾個(gè)板塊的任務(wù)措施，通過(guò)市場(chǎng)所具有的資源配置力量協(xié)助管理部門(mén)開(kāi)展高效工作，釋放“治土”紅利，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
熱詞①：地膜
打好地膜回收攻堅(jiān)戰(zhàn)
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮長(zhǎng)期從事地膜覆蓋與殘留污染防治研究工作，對(duì)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《意見(jiàn)》，表示“非常欣喜”。但同時(shí)他指出，目前大范圍和高強(qiáng)度使用地膜，使得地膜殘留污染防治的任務(wù)十分艱巨，在落實(shí)治理工作和實(shí)現(xiàn)“土十條”目標(biāo)上具有相當(dāng)?shù)碾y度。
地膜覆蓋技術(shù)由于其良好的增溫保墑和防除雜草的功能，不僅擴(kuò)大了一些農(nóng)作物種植區(qū)域，而且大幅度提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)揮了重要作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)地膜覆蓋面積達(dá)到2.75億畝，地膜投入量達(dá)145.5萬(wàn)噸，占全球地膜覆蓋面積的80%以上。我國(guó)地膜覆蓋技術(shù)研究和應(yīng)用在世界范圍處于前列，同時(shí)又是唯一有地膜殘留污染問(wèn)題的國(guó)家。
地膜回收成待攻克難題
廣闊的地膜使用區(qū)域、復(fù)雜的種植模式和使用方式，以及較低的抗拉強(qiáng)度和很薄的地膜，導(dǎo)致地膜在用后大規(guī)模破裂，使得地膜回收成為一大難題。因此，通過(guò)提高地膜質(zhì)量為地膜回收創(chuàng)造條件就成為一個(gè)重要問(wèn)題。而記者在采訪中了解到，我國(guó)現(xiàn)行地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是1992年制定的《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，規(guī)定地膜公稱(chēng)厚度為0.008mm，但允許極限偏差上下浮動(dòng)0.003mm，平均偏差≤15%。而地膜是按照重量銷(xiāo)售的，地膜越薄，使用成本越低。為降低成本，大量超薄地膜在市場(chǎng)中普遍存在，使得使用后的地膜破裂嚴(yán)重，拉伸強(qiáng)度極低，進(jìn)一步加劇了回收困難。而在日本和歐洲，普通地膜厚度一般在0.02mm以上，使用后仍然能夠保持很高的抗拉強(qiáng)度，易于進(jìn)行回收。因此，加大地膜厚度和增加地膜強(qiáng)度成為進(jìn)行地膜回收的一個(gè)重要前提。
此外，嚴(yán)昌榮強(qiáng)調(diào)，地膜新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也將成為地膜回收推動(dòng)力。目前，地膜新國(guó)標(biāo)已經(jīng)提交到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，正在征求各部門(mén)意見(jiàn)。
生物降解地膜將成為重要方向
嚴(yán)昌榮向記者介紹，為了解決地膜殘留污染問(wèn)題，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在部分作物種植區(qū)域加大生物降解地膜推廣應(yīng)用力度。所謂生物降解地膜，是指在自然環(huán)境中可通過(guò)微生物作用引起降解的塑料薄膜。根據(jù)主要原料可以分為：以天然生物質(zhì)為原料的降解地膜和以石油基為原料的降解地膜。而天然生物質(zhì)如淀粉、纖維素、甲殼素等，可以通過(guò)改性、再合成形成生物降解地膜的生產(chǎn)原料。
在世界范圍內(nèi)，歐洲和日本在生物降解材料、技術(shù)和生物降解地膜研發(fā)與應(yīng)用上已經(jīng)走在了前列。日本的生物降解地膜在地膜市場(chǎng)的份額不斷上升，已達(dá)到10%左右，局部區(qū)域的應(yīng)用比例更高，如日本四國(guó)地區(qū)蔬菜種植中生物降解地膜比例已超過(guò)20%。
熱詞②：灌溉水
嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)田灌溉用水
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國(guó)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見(jiàn)，體現(xiàn)了從源頭管控的思想。水肥是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)最重要的投入要素，由于其會(huì)被直接輸入到農(nóng)田耕層的土壤，也是影響土壤質(zhì)量的主要調(diào)控因素。
首先，我國(guó)總體缺水。南方受季節(jié)影響明顯，北方缺水嚴(yán)重，尤其是華北、西北地區(qū)。灌溉水不達(dá)標(biāo)，是造成土壤污染或土壤質(zhì)量退化的原因之一。因此，要對(duì)灌溉水進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)控，這是防治水源性耕地土壤污染的根本保障。由于農(nóng)田灌溉水主要取自地表水和地下水，南方某些多礦區(qū)的地方，礦山和冶煉廠廢棄物排放會(huì)導(dǎo)致周?chē)拖掠喂喔葏^(qū)土壤污染。因此，務(wù)必要從源頭監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)灌溉水的質(zhì)量，并要制定對(duì)突發(fā)性污染水進(jìn)入農(nóng)田的預(yù)防性措施。
其次，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利基本建設(shè)，是防治水源性土壤污染的基本條件。到2020年，我國(guó)要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積將達(dá)10億畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能使灌溉水得到高效利用。
最后，要科學(xué)灌溉，加強(qiáng)農(nóng)田水分調(diào)控與管理。尤其是在耕地土壤潛在污染地區(qū)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的地表水和地下水灌溉要嚴(yán)格管控或禁止。在此基礎(chǔ)上，充分把握農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件，因地制宜進(jìn)行適水種植；積極推廣水肥一體化管理技術(shù)。對(duì)局部已污染農(nóng)田土壤，要通過(guò)灌排技術(shù)，調(diào)控好農(nóng)田含水量，結(jié)合化學(xué)、生物和農(nóng)藝措施，加快污染物的無(wú)害化轉(zhuǎn)化與清除，減輕土壤污染的危害程度，并逐漸修復(fù)被污染的土壤。
短評(píng)：沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有改善
◆張春燕（中國(guó)環(huán)境報(bào)記者）
孟子曰：“離婁之明，公孫子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓。”規(guī)，指正圓之器；矩，指正方之器；無(wú)矩不成方，無(wú)規(guī)不成圓；校正方圓，是謂規(guī)矩。因此，不可量化的事情要依規(guī)矩，可量化的工作則要遵循標(biāo)準(zhǔn)。
沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)劣難辨；有了標(biāo)準(zhǔn)，高下分明。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，也是推動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，還要求農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
曾經(jīng)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不精細(xì)、不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉用水、農(nóng)藥安全使用、地膜厚度等問(wèn)題，都容易對(duì)自然環(huán)境尤其是土壤產(chǎn)生不可估量的傷害。比如，現(xiàn)行農(nóng)用地膜厚度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為0.008±0.003mm，即便是符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜也容易破碎，導(dǎo)致廢棄農(nóng)膜回收難度大、成本高。因此需要修訂標(biāo)準(zhǔn)以嚴(yán)格厚度要求，便于回收和利用。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還要與時(shí)俱進(jìn)?？上驳氖?，如今各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在逐步統(tǒng)一。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)，耕地土壤更加健康，舌尖上的農(nóng)產(chǎn)品才能更加安全。